智库参考|国家恒久计划的各国实践及启示

作者:yobo体育官网下载发布时间:2022-04-29 00:51

本文摘要:文|邓瑛 制定经济社会生长的中恒久计划不仅是中国重要的制度优势和生长履历,也是国际惯常做法。无论是蓬勃国家,还是新兴市场国家,都高度重视经济社会生长目的的指导性作用,以体例中恒久生长计划作为增强和改善宏观调控的重要手段。 学习借鉴、批判吸收计划体例的国际履历,科学谋划生长战略,高质量制定“十四五”生长计划,有利于保持国家战略的一连性稳定性,实现政府宏观调控的顶层设计,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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文|邓瑛 制定经济社会生长的中恒久计划不仅是中国重要的制度优势和生长履历,也是国际惯常做法。无论是蓬勃国家,还是新兴市场国家,都高度重视经济社会生长目的的指导性作用,以体例中恒久生长计划作为增强和改善宏观调控的重要手段。

学习借鉴、批判吸收计划体例的国际履历,科学谋划生长战略,高质量制定“十四五”生长计划,有利于保持国家战略的一连性稳定性,实现政府宏观调控的顶层设计,推进国家治理体系和治理能力现代化。国家恒久计划的各国实践 欧盟:从“里斯本战略”到“欧盟2020” 欧盟的中恒久生长计划跨度为十年,而且主要集中于经济方面。上世纪90年月由于美国经济连续增长,网络经济领先于欧洲并对欧盟带来打击,欧盟于2000年制定了首份十年经济生长计划《里斯本战略》。

该计划旨在2010年前将欧盟建设成为以知识经济为基础、在世界上最具竞争力和最有活力的经济实体,以确保和推动欧洲一体化的康健生长,成为2000—2010年间引领欧盟经济生长的纲要性文件。面临2008年全球金融危机带来的挑战,2010年3 月第二份十年经济生长计划《欧盟2020》公布,明确了欧盟经济生长重点为:生长以知识和创新为主的智能经济;通过提高能源使用效率增强竞争力,实现可连续生长;提高就业水平,增强社会凝聚力,以资助欧盟走出金融和经济危机。美国:国家空间战略计划 美国是典型的自由市场经济国家,崇尚市场机制的自发作用,在2008年全球金融危机之前,联邦政府没有全国性的生长计划。

金融危机后,美国政府重新反思政府与市场之间的关系,开始借助有形的手来解决自由市场模式造成的经济问题,提议制定了美国第一个综合性的全国领土空间战略计划——“美国2050”。该空间计划注重人口、情况和经济一体化生长,塑造美国未来的六大趋势,聚焦五项竞争力输出五大结果,为美国构建一个21世纪国家公共政策、制度、投资的决议框架。英国:区域经济生长计划体系 英国是西方蓬勃国家中较早举行经济计划的国家之一,与美国相似,英国没有全国性的经济社会生长计划,是区域经济生长计划方面的引领者和践行者,以首都伦敦为中心的“伦敦多数市圈”堪称区域经济计划的经典结果。

随着全球化的推进,区域取代国家成为全球经济竞争与工业分工的重要单元,加上都会人口膨胀、南北部生长不平衡的现象越来越突出,区域计划越来越受到重视。2014年以来,英国又陆续出台了《北部振兴计划》《中部引擎计划》《农村生长计划(2014-2020)》等区域经济生长计划,为实现地域平衡生长提供指引和支持。德国:工业升级为焦点的战略计划 德国制定计划的传统根植于社会市场经济之父艾哈德“为全民缔造康裕生活”的理念,将制定战略计划视为国家责任及一国政府正当化的体现。

由于德国经济模式主要依托工业,政府以促进工业结构升级为焦点制定战略计划。近年来在“再工业化”浪潮下,德国政府先后公布《德国高科技战略2020》《高技术战略2025》及《国家工业战略2030》,把工业结构的变化、经济结构的调整和经济的生长纳入一个系统中。日本:科学完整的三级三类计划体系 日本实行国家向导式生长,从1955年起已制定了15个指导性经济计划,逐渐形成了科学顺畅的三级三类计划体系和领土计划子体系。

即国家、都道府县、市町村三级;每一个级分三类,中恒久经济计划、领土计划、专项计划。其中,中恒久经济计划以经济生长为目的,从工业、科技、区域经济、情况、社会保障等方面提出战略,在三类计划中具有统领作用。最新公布的《新发展战略——再现活力日本的愿景》(2020)提出“强经济、强财政、强社会保障”的战略目的,为经济生长制定了21条国家战略措施和战略实施工程图。新兴市场:经济社会生长综合性计划 新兴市场国家使用经济社会生长计划完成综合革新和经济转型,实现社会经济生态系统的和谐生长。

印度多年来实行5年计划制度,由国家计划委员会制定和监视执行,自1947年到2017年共制定并实施了十二个“五年计划”。2017年,印度政府开始推出十五年生长远景计划,同时废止五年计划摆设,从更久远角度思量国家生长蓝图。韩国从1962年到2017年制定实现了9个“五年计划”。

在“三五” 和“四五”计划时期,韩国经济开始走上腾飞之路,国家综合实力急速上升。最新宣布的《韩国国政运营五年计划》勾勒出2017年至2022 年韩国经济社会生长的蓝图,将“配合富足的经济、普济民生的国家、平衡生长的地域”作为计划的经济目的。俄罗斯在普京总统执政后,从1993年至今制定并出台了8其中恒久计划(纲要)。

2019年公布的《国家项目:任务指标与基本目的》以生动的图表、明确的数字论述了国家计划的短、中、恒久目的,以保障俄罗斯在科学技术和社会经济上实现跨越式生长。对我国制定“十四五” 计划的参考与启示 无论哪种体制的国家,中恒久生长计划既能充实发挥市场在资源设置中的决议性作用,又能更好发挥政府作用。总结梳理各国生长计划领域的实践创新和履历,对于科学体例“十四五”计划,有效发挥国家生长计划的战略导向作用,具有十分重要的启示。

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第一,完善的计划立法是制定实施生长计划的重要保障。西方蓬勃国家开展计划事情的历史较长,在计划立法方面积累了富厚的履历, 建设了较为成熟的计划执法体系。

例如德国的《宪法》和《空间计划法》是体例中恒久生长计划的直接执法依据,它不仅是规范平面空间的“领土计划法”,也是国民经济与社会生长计划法的重要组成部门,更是宏观调控法和生态情况掩护法的有效组成部门。英国通过制定焦点法《国家计划政策框架》,赋予中央政府具有统一的计划权,同时赋予地方政府切合中央立法的计划立法权,规范和协调各自辖区内的计划运动。自上而下组成的完整的计划执法体系,充实体现了计划的强制性和约束性,为计划的制定和实施提供了执法上的依据和保障。第二,体现经济生长理念创新是计划体例的焦点价值追求。

20世纪五六十年月,各国普遍以经济增长为计划目的,到现在为止,大部门生长中国家仍以推动经济迅速增长作为计划的基本目的。20世纪七八十年月,蓬勃国家逐渐意识到计划的功效是熨平经济周期,协调差别群体利益,而不是单项的刺激增长。

生长计划开始转而强调增加就业、消除贫困和公正分配,重视可连续生长。20世纪90年月后,各国尤其是新兴市场国家普遍开始注重经济生长理念的创新。如印度“十一五”计划(2007-2012年)贯串了“共享式增长”的生长理念,目的在于推进平衡生长,既强调经济增长缔造就业与其他生长时机,又强调生长时机的均等化,使生长的结果惠及全体人民。韩国的《绿色增长国家战略及五年实施计划》(2009- 2020年)瞄准可连续生长目的, 提出“绿色增长”的生长理念,重点关注循环经济、低碳经济、能源效率等方面。

俄罗斯《2020年前经济社会恒久生长构想》(2008- 2020年)提出“社会创新生长模式”,将“社会”放在“创新” 之前,充实体现了“以人为本”的理念。第三,体系化的指标和可操作的政策措施有机联合是计划落地实施的关键支撑。

西方蓬勃国家的战略计划在指标设定上出现出体系化的特征,通常包罗一系列要素, 包罗焦点使命、优先主题、目的、指标、政策、计划、措施、门路图等。如《欧盟2020》陈诉中设置有1项焦点使命、3个优先领域、5个主题目的和7项旗舰措施。优先领域、主题目的和旗舰措施三个条理的内容为战略焦点使命提供支撑,同时也为战略的评估提供了基础和依据。将战略计划的目的体系分层分级,设计定量或定性的考核指标,制定落实战略计划的主要措施,有利于形成后期战略计划监测与评估的重要基础。

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俄罗斯《2020年前经济社会恒久生长构想》(2008-2020年)对中恒久目的举行了阶段划分,分为2008—2010年、2011—2015年、2016—2020年三个阶段。纵然许多指标不能全部划分到每个阶段,至少计划前期的目的很是清晰详细。这种动态指标的设定具有客观性,便于各目的有明确的战略任务和配套措施。第四,社会到场和广泛协调是计划体例的重要环节。

大多数国家体例计划的法式都包罗五个步骤,即:前期研究、计划草案、全面协调、正式方案和宣布实施,其中一个焦点环节是全面协调。西方蓬勃国家在体例生长计划时很是重视协调。从协调时间来看,蓬勃国家中恒久计划需要协调的时间要历时2—3年,而计划方案体例仅需几个月。

从协调工具看,蓬勃国家的经济社会生长计划是与所涉及的主要利益群体举行协调。包罗:各专业部门、地方政府、各种企业、民众等,尤其是与企业、民众间的协调更为重要。英国的计划法例中明确要求计划的体例要保证社会各界的到场,“社区到场陈诉”成为了地方计划文件中必须的组成部门,从而使计划方案能够反映差别利益主体共识,淘汰执行阻力。作者单元:中国人民银行金融研究所文章泉源:《中国生长视察》杂志2020年第22期=====中国智库 China Think Tank=====谢谢关注和流传“中国智库”今日头条号,我们会努力提供有价值的回报。

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